RÉNOVER LES RELATIONS ENTRE ESS ET PV

Tout « Le lien entre l'Économie Sociale et Solidaire et la politique de la Ville est un lien légitime » tient à souligner Bruno LASNIER, directeur de
l’Agence Provençale pour une Économie Alternative et Solidaire (APEAS) - une association créée pour promouvoir et développer l’économie alternative et solidaire en région PACA. Il est vrai qu'à l'origine, la politique de la Ville a même été un dispositif structurant permettant d'accompagner l'émergence d’initiatives solidaires telles que les Régies de quartier, les jardins solidaires, les épiceries sociales et solidaires, les garages sociaux...
 

Pour autant, ces liens ont eu tendance à quelque peu s'effriter au cours du temps, notamment parce que la politique de la Ville pensait les expériences sociales et solidaires comme un état ponctuel - « des démarches censées, à terme, rentrer dans le droit commun, si ce n'est à s'autofinancer » - alors même que cette mutation programmée a souvent été synonyme d'échec pour de nombreux projets.

Autre constat marquant une certaine incompatibilité de l'ESS et de la politique de la Ville : l'éloignement progressif des acteurs de la seconde.

« Alors qu'ils étaient au départ parties prenantes des projets, ils s'en sont, peu à peu, éloignés pour se consacrer à un rôle d'animateur et de gestionnaire ». Les difficultés croissantes des structures pour répondre aux demandes technico-administratives, toujours plus kafkaïennes, traduisant parfaitement ce phénomène.

 

Autre facteur de délitement entre ces deux champs pointé par Bruno LASNIER : « les acteurs de la politique de la Ville ont eu tendance à réduire l'action de l'ESS à sa dimension sociale, et notamment à la lutte contre la précarité ». C'est ainsi que plusieurs projets de l'ESS n'ont plus émargé aux financements des CUCS au prétexte qu'ils ne s'adressaient pas à des publics en difficulté. Or « avant d'être une politique de réparation, l'ESS est avant tout, une autre façon de faire de l'économie ».
Il n'en reste pas moins que dans le contexte de crise économique, sociale et environnementale, il existe aujourd'hui de vrais enjeux à repenser une stratégie commune entre ces deux champs. Le réveil de "la citoyenneté économique" est l'un de ces enjeux : « les habitants des quartiers doivent cesser de penser qu'ils n'ont qu'une alternative entre l'assistanat et la débrouille ». Plus largement, il est nécessaire de retisser une activité économique sur ces territoires grâce à l'activité solidaire - « il faut surtout que les politiques publiques arrêtent de tout centrer sur la question de l'emploi. La création de l'activité doit être prioritaire ».
 

Enfin, les deux champs ont tout intérêt à créer des espaces d'expérimentations qui permettraient de travailler sur le long terme à l'émergence pérenne de nouvelles activités sur ces territoires-là.

FAIRE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE AUTREMENT !
Créée en janvier 2011, dans la droite ligne d’un processus patrimonial  initié en 1995, Hôtel du Nord est une coopérative d’habitants des quartiers Nord de Marseille. S'appuyant sur les principes de la Convention Européenne de Faro, son objet social est de valoriser le patrimoine présent dans cinq arrondissements de Marseille et dans Vitrolles pour le conserver "en vie", mais aussi améliorer le quotidien de ceux et celles qui y habitent et y travaillent. Résolument tourné vers le développement culturel, mais aussi économique, Hôtel du nord s'est positionné sur le champ du tourisme-urbain - « dans des quartiers où une telle activité pouvait surprendre » ajoute Nathalie CAZALS, gestionnaire de la coopérative.

Outre l'édition et la vente d'ouvrages sur le patrimoine local, la coopérative a développé un réseau de chambres chez l’habitant. « Nous
mettons directement en relation l’accueillant et l’accueilli ». L’économie générée par les réservations de chambres bénéficie directement aux habitants après la restitution d'un faible pourcentage à la coopérative. Hôtel du Nord propose également la vente de produits de quelques-uns de ses 41 sociétaires ; tels que les savons de Marseille ou encore du miel.
Pour cette activité, et de manière générale d'ailleurs, la structure de l'ESS obéit à un principe simple : « on vend ce que l’on produit, on produit ce que l’on vend, dans le but de faire profiter au maximum les habitants qui vivent dans ces quartiers » explique l'intervenante. Enfin, la coopérative organise un concept de balades conçues par et avec les habitants. Ainsi en 2013, ce sont 64 balades qui ont été programmées par une trentaine d'habitants pour près de 1200 personnes qui sont venues découvrir la capitale européenne de la culture d'une autre manière.

 

Et la politique de la Ville dans tout cela ? Bien que le territoire d'intervention soit évidemment un incontestable dénominateur commun, la coopérative ne reçoit, pour le moment, aucune aide financière de la part du CUCS. « Nous verrons bien quelles seront les nouvelles orientations de la politique de la Ville ».

ESS ET POLITIQUE DE LA VILLE : AMOUR DÉCHU ?
Pour Yannick BARBEAU, "l'autonomie" d'Hôtel du Nord est symptomatique de l'éloignement progressif de l'ESS et de la politique de la Ville. Par-delà les problèmes propres à l'ESS - et notamment le fait que de nombreux acteurs se désengagent ou demandent aux acteurs de l'ESS de passer sur un modèle de plus en plus marchand - c'est le modus operandi de la politique de la Ville qui pose problème. « Depuis 10 ans, cette politique a tendance à se déconstruire par l'éclatement du cadre
global : les principes de contractualisation unique, de mutualisation des moyens et de transversalité sont de plus en plus souvent mis à mal.

 

Désormais les équipes opérationnelles sont de moins en moins dans l'accompagnement : elles se contentent de constater l'émergence de "choses à côté" qui lorsqu'elles sont construites intelligemment peuvent se rapprocher de la politique de la Ville et dans le cas contraire fonctionnent dans leur coin ». A moins que ce ne soit un problème de gouvernance et de coopération territoriale. Comment sortir d'une logique descendante où chaque acteur engage des moyens au regard
de ses objectifs, et comment organiser une stratégie territoriale et thématique cohérente ?
 

La communauté d'agglomération d'Arles a fait son choix en la matière : dès sa création en 2004, elle a adopté l'intégralité de la compétence
"politique de la Ville". De fait, il n'y a pas de scission entre développement économique et politique de la Ville. Les passerelles sont ainsi naturelles entre ces deux champs. « Aujourd'hui, la responsable du Contrat d'économie solidaire doit faire partie de l'équipe opérationnelle de la politique de la Ville. Au même titre que l'animatrice de l'ASV et du chargé de mission CLSPD ».